🔒Открыть пост
и посмотреть медиа
и посмотреть медиа
Расширенные возможности и «иные полномочия» вице-президента
Сегодня Акорда опубликовала Указ №1452 «О полномочиях Вице-Президента». Документ долгожданный, поскольку в итоговом тексте новой Конституции функционал этой должности уместился буквально в одно предложение. В статье 49 Основного закона прописано, что вице-президент назначается главой государства, не имеет права занимать другие должности и состоять в партиях. Его роль очерчена расплывчато, по поручению президента он представляет его при взаимодействии с Курултаем, правительством и иными государственными органами, а также осуществляет другие полномочия, определяемые главой государства.
Теперь появился подзаконный акт, который детально прописывает эти обязанности. Согласно указу вице-президент обеспечивает разработку и представляет стратегические инициативы во внутренней и внешней политике. По поручению президента он представляет его в Курултае, правительстве, Халық Кеңесі и политических партиях, участвует в международных мероприятиях, возглавляет Секретариат Съезда лидеров мировых и традиционных религий, курирует КИСИ и обеспечивает работу целого блока комиссий от госнаград до программы «Болашак».
Самая расширительная норма кроется в «иных полномочиях в соответствии с поручениями президента». Юридически под эту формулировку можно подвести абсолютно любой функционал. Для реализации поставленных задач вице-президент наделен правом издавать распоряжения, давать поручения центральным и местным исполнительным органам, присутствовать на заседаниях Курултая, правительства и Халық Кеңесі, запрашивать документы и создавать межведомственные рабочие группы.
Следящим за архитектурой казахстанской власти такие формулировки хорошо знакомы. Они зеркально отражают полномочия бывшего государственного советника. В свое время трансформация должности госсекретаря в госсоветника конструировалась под конкретного человека, Ерлана Карина. Аналогичный процесс наблюдается и сейчас при внедрении поста вице-президента.
Вице-президент автоматически становится членом Совбеза и конституционным преемником. В иерархии власти это ставит его выше премьер-министра в протокольном смысле, хотя фактически он подчинен только президенту. Премьер руководит правительством, однако вице-президент вправе давать исполнительным органам поручения по вопросам своей компетенции. По сути это не глава исполнительной власти, а надстройка над ней с конституционным весом. Мнение законодательной и представительной ветвей власти теперь также будет во многом ориентироваться на позицию вице-президента.
Именно резиновая норма про «иные задачи» превращает должность из церемониальной в реально управляемую. Сегодня в ведении вице-президента находятся КИСИ и Съезд религий, а завтра туда может войти любой стратегический проект, который Акорда решит вывести из-под контроля правительства или Администрации.
Для понимания масштаба уместно рассмотреть международный опыт. В США Конституция дает вице-президенту функции председательства в Сенате и преемственности в случае ухода главы государства. Все остальное зависит от делегирования и личного доверия. В этой аппаратной гибкости казахстанская модель весьма близка к американской. В Азербайджане пост первого вице-президента ввели через референдум в 2016 году, наделив назначаемого неприкосновенностью и статусом первого преемника - им стала супруга действующего президента Ильхама Алиева. В Казахстане прямое назначение близких родственников на такие посты законодательно запрещено, поэтому полная аналогия здесь не работает. В Индии вице-президент избирается парламентом и выполняет строго церемониальные функции, не имея исполнительных полномочий и права давать поручения министерствам. В Бразилии работает классическая латиноамериканская модель, где вице-президент выполняет специальные миссии и выступает реальным политическим страховщиком, как это было с Мишелом Темером и Жозе Аленкаром.
Должность вице-президента в Казахстане явно выстраивалась под Ерлана Карина. Этот статус требует серьезного аппаратного веса и готовности быть громоотводом наравне с правительством Олжаса Бектенова. В качестве потенциального преемника вице-президент рискует стать мишенью не только для гражданского сектора, но и для реваншистов старого Казахстана, которые сохраняют серьезный финансовый и административно-информационный ресурс.
Подпишись на Elmedia